来源：21世纪经济报道
原标题：美团反垄断调查靴子落地：被罚超34亿，退还独家合作保证金近13亿
21世纪经济报道记者王俊北京报道历时6个月，美团反垄断调查终于靴子落地。
10月8日，市场监管总局依法对美团在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场实施“二选一”垄断行为作出行*处罚，责令美团停止违法行为，全额退还独家合作保证金12.89亿元，并处以其年中国境内销售额.48亿元3%的罚款，计34.42亿元。
多位接受采访专家表示，要求美团返还保证金的处罚举措具有一定进步意义，可减轻平台内商家负担；对美团外卖平台在全国范围的相关市场认定也是本案关键，处罚书中着重做了分析。
市场监管总局还向美团发出《行*指导书》，要求其围绕完善平台佣金收费机制和算法规则、维护平台内中小餐饮商家合法利益、加强外卖骑手合法权益保护等进行全面整改。可见，对算法治理与规范将成为对平台的重要监管方向。
相关地域市场界定为中国境内
《反垄断法》对执法程序性要求高，对滥用市场支配地位的行为，需先进行相关市场界定，判断是否具备市场支配地位，是否实施了滥用市场支配地位行为，以及进行滥用行为后有没有产生竞争损害。
市场监管总局公布的处罚决定书也严格按照该程序对美团滥用市场支配地位的事实与依据作出说明。经查，年以来，美团滥用在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场的支配地位。
本案相关商品市场为网络餐饮外卖平台服务市场，相关地域市场为中国境内。
网络餐饮外卖平台的基本功能是为消费者和餐饮经营者提供基于位置的信息匹配和交易撮合服务。“外卖平台交易双方地域性强，消费者的消费场景通常局限于同城。因此要认定在全国范围内具有市场支配地位，比认定在区域内具有支配地位更难。”一位不愿具名的专家告诉21世纪经济报道记者。
今年4月，上海市场监管局对英文外卖平台食派士因实施“二选一”垄断行为做出的反垄断行*处罚曾引起广泛
美团案中，相关地域市场界定为中国境内，市场监管总局进行了详尽的分析。
处罚书从需求替代分析，网络餐饮外卖平台向消费者与餐饮经营者提供的信息匹配、交易撮合、配送安排和调度等互联网信息服务不受地域限制，相关地域市场应当界定为中国境内。
从供给替代分析，一是中国境内主要网络餐饮外卖平台经营者为境内用户提供全国统一标准化的平台基本服务；二是中国境内主要网络餐饮外卖平台经营者通常从全国层面制定重大商业策略；三是中国境内各地域间不存在显著影响网络餐饮外卖平台跨地域服务的障碍。
从实际情况看，中国境内主要网络餐饮外卖平台经营者在全国范围开展竞争。
调查表明，中国境内主要网络餐饮外卖平台经营者普遍定位为全国性的网络餐饮外卖平台，从全国层面制定竞争策略，在全国范围布局并开展竞争。此外，中国境内主要网络餐饮外卖平台经营者通常在不同城市间进行交叉补贴，以支持其在中国境内不同地域开展的竞争活动。因此，中国境内主要网络餐饮外卖平台经营者之间的竞争是由各平台经营者在境内不同地域的具体竞争综合而成，平台经营者在境内个别地域的具体竞争状况差异不影响本案相关地域市场为中国境内。
美团年市场份额超70%，通过算法等控制经营者流量
对相关市场界定后，市场监管总局根据《反垄断法》第十八条，基于相关市场竞争状况、市场控制力、财力和技术条件、交易上的依赖程度、市场进入难易程度和生态化布局等六个因素认定美团具有市场支配地位。
根据处罚书，美团的市场份额超过50%。-年，美团外卖平台服务收入在中国境内主要网络餐饮外卖平台合计服务收入中，份额分别为67.3%、69.5%、70.7%。
此外，处罚书指出，美团具有较强的市场控制能力。具体包括，在与餐饮经营者的商业谈判中，通常具有较强的定价能力，餐饮经营者谈判能力相对较弱。并且，具有控制平台内经营者获得流量的能力。“当事人通过制定平台规则、设定算法、人工干预等方式，可以决定平台内经营者及其餐饮外卖商品的搜索排名及平台展示位置，从而控制平台内经营者可获得的流量，对其经营具有决定性影响。”处罚书中指出。
其他经营者在交易上高度依赖美团，美团对平台内经营者具有很强的网络效应和锁定效应。截至年底，美团网络餐饮外卖平台的消费者日均活跃用户数万，且用户黏性较强，对平台内经营者形成很强的跨边网络效应和锁定效应，平台内经营者难以放弃美团平台的庞大消费者群体。
美团已成为平台内经营者开展餐饮外卖交易的主要网络销售渠道。并且，平台内经营者在网络餐饮外卖平台积累的数据难以迁移至其他平台。
万商户与美团签订独家协议并缴纳保证金
美团滥用市场支配地位，系统、全面实施“二选一”行为在处罚书中被详细说明，包括采取多种手段促使平台内经营者签订独家合作协议、制定实施以差别费率为核心的独家合作*策。
证据显示，美团对非独家合作经营者设置了普遍高于独家合作经营者5—7%左右的佣金费率，同时还收取普遍高于独家合作经营者的保底佣金；并视情况对独家合作经营者额外提供新店流量加权、平台补贴、优先配送、扩大配送范围、降低起送价格等方面支持。
并且，通过对非独家合作经营者拖延上线等方式，迫使餐饮经营者签订独家合作协议。
处罚书显示，与美团签订独家合作协议的餐饮经营者覆盖全国31个省。
此外，美团通过将餐饮经营者签订、履行独家合作协议情况纳入员工考核指标；加强员工关于“二选一”的培训和指导；强化对代理商、合作商的管控等多种方式系统推进“二选一”行为实施。
为了保障“二选一”实施，美团开发大数据系统，自动监测平台内经营者上线其他竞争性平台情况；对上线其他竞争性平台的平台内经营者自动实施搜索降权或取消优惠活动等处罚；对一线业务人员督促平台内经营者执行“二选一”要求及处罚效果等情况进行全流程管理等。
处罚书中透露，为约束平台内经营者严格履行独家合作协议，在签订独家协议时，通常要求平台内经营者缴纳数百到数千元不等的保证金，并规定“商家违反协议约定，美团有权扣除保证金”。—年，与美团签订独家合作协议并缴纳保证金的平台内经营者累计万家，保证金金额累计12.89亿元。
不得利用算法排除、限制竞争
美团滥用在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场的支配地位，限制平台内经营者与其他竞争性平台合作，形成锁定效应，减少自身竞争压力，不当巩固并强化自身市场力量，排除、限制了相关市场竞争，损害了平台内经营者和消费者利益，削弱了网络餐饮外卖平台经营者的创新动力和发展活力，阻碍了平台经济规范有序创新健康发展。
根据《反垄断法》第四十七条、第四十九条规定，综合考虑美团违法行为的性质、程度和持续时间等因素，市场监管总局依法作出行*处罚决定，责令美团停止违法行为，全额退还独家合作保证金12.89亿元，并处以其年中国境内销售额.48亿元3%的罚款，计34.42亿元。
同时，市场监管总局向美团发出《行*指导书》，要求其围绕完善平台佣金收费机制和算法规则、维护平台内中小餐饮商家合法利益、加强外卖骑手合法权益保护等进行全面整改，并连续三年向市场监管总局提交自查合规报告，确保整改到位，实现规范创新健康持续发展。
值得注意的是，算法规则成为市场监管总局此次对美团的重点规范之一。处罚书中，也有不少对美团利用算法增强市场力量、滥用市场地位的描述。
市场监管总局要求美团，不得利用技术手段、平台规则和数据、算法等，实施垄断协议和滥用市场支配地位行为，排除、限制市场竞争。
从近期监管*策来看，算法治理，或将成为平台监管的重点领域。
9月29日，国家互联网信息办公室、国家市场监督管理总局等九部委制定了《关于加强互联网信息服务算法综合治理的指导意见》，计划将利用三年左右时间，逐步建立治理机制健全、监管体系完善、算法生态规范的算法安全综合治理格局。并特别提出要强化企业主体责任，对算法应用产生的结果负主体责任。